Larry C. Johnson • 5 de diciembre de 2025 • La nueva estrategia de seguridad nacional de la administración Trump señala un divorcio de la OTAN en relación con Ucrania.
Una cosa es elaborar una estrategia de seguridad nacional por escrito, pero la verdadera prueba es si Donald Trump se toma en serio su implementación. Las conclusiones clave son la desescalada retórica con China y la responsabilidad de Europa de mantener a Ucrania con vida.
La Estrategia de Seguridad Nacional 2025 ( NSS ) de Estados Unidos, publicada por la Casa Blanca el 4 de diciembre de 2025, marca un cambio potencialmente profundo en la política exterior estadounidense bajo la segunda administración del presidente Donald Trump, en comparación con su primer mandato. Este documento de 33 páginas adopta explícitamente la doctrina de "Estados Unidos Primero", rechazando la hegemonía global y las cruzadas ideológicas en favor de un realismo pragmático y transaccional centrado en la protección de los intereses nacionales fundamentales: seguridad nacional, prosperidad económica y dominio regional en el hemisferio occidental.
Critica las extralimitaciones pasadas de EE. UU. como un fracaso que debilitó al país, y presenta el enfoque de Trump como una "corrección necesaria" para inaugurar una "nueva era dorada". La estrategia prioriza la reindustrialización (con el objetivo de hacer crecer la economía estadounidense de 30 billones de dólares a 40 billones de dólares para la década de 2030), la seguridad fronteriza y la negociación sobre el multilateralismo o la promoción de la democracia. Acepta un mundo multipolar, rebajando a China de "amenaza creciente" a "competidor económico" y abogando por un compromiso selectivo con los adversarios. Sin embargo, las acciones de Donald Trump durante los primeros 11 meses de su presidencia han sido inconsistentes, incluso contradictorias, con la estrategia escrita.
El informe es abiertamente partidista y atribuye a Trump personalmente la mediación en ocho conflictos (por ejemplo, el alto el fuego entre India y Pakistán, la devolución de rehenes a Gaza y el acuerdo entre Ruanda y la República Democrática del Congo) y el compromiso verbal en la Cumbre de La Haya de 2025 de los miembros de la OTAN de aumentar su gasto en defensa al 5% del PIB. Eleva la inmigración a la categoría de principal amenaza para la seguridad, aboga por el uso de la fuerza letal contra los cárteles si es necesario, y descarta el cambio climático y las políticas de "cero emisiones netas" por considerarlas perjudiciales para los intereses estadounidenses.
El documento organiza la estrategia estadounidense en torno a tres pilares: la defensa nacional, el hemisferio occidental y la renovación económica. Los enfoques secundarios incluyen alianzas estratégicas en Asia, Europa, Oriente Medio y África.
A continuación se presentan los principales cambios retóricos en la estrategia en comparación con las estrategias anteriores lanzadas durante las respectivas presidencias de Trump (2017) y Biden (2022):
De policía global a hegemón regional: A diferencia de la Estrategia Nacional de Seguridad (NSS) de Biden de 2022 (que enfatizaba las alianzas y la competencia entre grandes potencias) o la versión de Trump de 2017 (que tildaba a China y Rusia de revisionistas), este documento pone fin a las "cargas eternas" de Estados Unidos en el extranjero. Prioriza a América sobre Eurasia, dejando a Europa y Oriente Medio como escenarios desfavorecidos.
Retirada ideológica: Se abandona explícitamente la promoción de la democracia: «Buscamos relaciones comerciales pacíficas sin imponer cambios democráticos» (que se lo digan a los venezolanos). No se juzga a los autoritarios, y se tacha a la UE de «antidemocrática».
Relaciones de confrontación con aliados: Europa enfrenta duras críticas por la migración, las restricciones a la libertad de expresión y los riesgos de "borramiento de la civilización" (por ejemplo, los cambios demográficos que hacen que las naciones sean "irreconocibles en 20 años"). Estados Unidos promete apoyar a los partidos europeos "patriotas" que se resisten a esto, lo que ha provocado acusaciones retóricas similares a las del Kremlin por parte de los líderes de la UE.
Política contra China: Reconoce el fracaso de la colaboración; busca vínculos mutuamente ventajosos, pero con medidas disuasorias (por ejemplo, Taiwán como prioridad). No se produce una disociación total, pero se imponen restricciones en materia de tecnología y dependencias.
Aceptación multipolar: invita a las potencias regionales a gestionar sus esferas (por ejemplo, Japón en el este de Asia, el bloque árabe-israelí en el Golfo), lo que indica la moderación de Estados Unidos para evitar confrontaciones directas.
La Estrategia Nacional de Seguridad (NSS) representa un cambio radical en el enfoque de Estados Unidos hacia la OTAN, priorizando la "distribución de responsabilidades" en lugar del liderazgo incondicional de la alianza. Enmarca a la OTAN no como una comunidad basada en valores, sino como una asociación transaccional donde los compromisos estadounidenses (tropas, financiación y garantías nucleares) están vinculados a que los aliados europeos cumplan con las nuevas y exigentes demandas. Esta recalibración de "América Primero" prioriza los recursos estadounidenses para el Indopacífico y el Hemisferio Occidental, desescalando la tensión en Europa para evitar cargas permanentes. Los cambios clave incluyen detener la expansión de la OTAN, exigir un gasto en defensa del 5% del PIB para 2035 y restablecer la "estabilidad estratégica" con Rusia mediante un alto el fuego en Ucrania. Si bien Estados Unidos reafirma el Artículo 5 y su paraguas nuclear, señala posibles retiradas parciales para 2027 si Europa no intensifica su apoyo, poniendo en riesgo la cohesión de la alianza en medio de críticas demográficas e ideológicas a Europa. Cuando Rusia complete la derrota de Ucrania, la continuidad de la OTAN será una preocupación real.
La estrategia atribuye a la diplomacia de Trump la promesa del 5% de la OTAN en la Cumbre de La Haya de 2025, pero advierte sobre el “borramiento de la civilización” en Europa debido a la migración y las bajas tasas de natalidad, especulando que algunos miembros podrían convertirse en “mayoría no europeos” dentro de unas décadas, lo que potencialmente erosionaría su alineación con los intereses estadounidenses.
La Estrategia Nacional de Seguridad (NSS) de Trump señala un cambio drástico en la política estadounidense respecto a la guerra en Ucrania, al transferir esencialmente la responsabilidad de mantener a Ucrania a flote a los europeos. La parte de la NSS que trata sobre Ucrania es delirante respecto a las capacidades militares de los estados europeos:
Queremos que Europa siga siendo europea, que recupere la confianza en sí misma como civilización y que abandone su fallido enfoque en la asfixia regulatoria... Esta falta de confianza en sí misma se evidencia más claramente en la relación de Europa con Rusia. Los aliados europeos disfrutan de una importante ventaja de poder duro sobre Rusia en casi todos los aspectos, salvo en el armamento nuclear.
Como resultado de la guerra de Rusia en Ucrania, las relaciones europeas con Rusia se han visto profundamente deterioradas, y muchos europeos consideran a Rusia una amenaza existencial. Gestionar las relaciones europeas con Rusia requerirá una importante intervención diplomática estadounidense, tanto para restablecer la estabilidad estratégica en toda la masa continental euroasiática como para mitigar el riesgo de conflicto entre Rusia y los estados europeos.
Un interés central de los Estados Unidos es negociar un cese rápido de las hostilidades en Ucrania, a fin de estabilizar las economías europeas, evitar una escalada o expansión no deseada de la guerra y restablecer la estabilidad estratégica con Rusia, así como posibilitar la reconstrucción de Ucrania posterior a las hostilidades para posibilitar su supervivencia como un estado viable.
La guerra de Ucrania ha tenido el efecto perverso de aumentar la dependencia externa de Europa, especialmente de Alemania. Hoy en día, las empresas químicas alemanas construyen algunas de las plantas de procesamiento más grandes del mundo en China, utilizando gas ruso que no pueden obtener en su país. La administración Trump se encuentra en desacuerdo con los funcionarios europeos que tienen expectativas poco realistas para la guerra, encaramados en gobiernos minoritarios inestables, muchos de los cuales pisotean los principios básicos de la democracia para reprimir a la oposición. Una gran mayoría europea desea la paz, pero ese deseo no se traduce en políticas, en gran medida debido a la subversión de los procesos democráticos por parte de esos gobiernos. Esto es estratégicamente importante para Estados Unidos precisamente porque los estados europeos no pueden reformarse si están atrapados en una crisis política.
No es sorprendente que esta sección de la Estrategia Nacional de Seguridad (NSS) de Trump haya provocado una protesta generalizada en Europa. Líderes europeos, incluido el ex primer ministro sueco Carl Bildt, la calificaron de "extrema derecha", advirtiendo sobre la erosión de las alianzas. Analistas del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (CSIS) elogian su pragmatismo, pero señalan su miopía, prediciendo un Estados Unidos "más solitario y más débil". China valora positivamente las garantías de soberanía, pero se muestra recelosa ante las presiones económicas. En Estados Unidos, demócratas como el representante Jason Crow la consideran "catastrófica" para las alianzas, como la OTAN.
En general, la estrategia indica un giro hacia el interior de EE. UU., obligando a los aliados de la OTAN a autofinanciar su seguridad, a la vez que se arriesgan a fracturar sus alianzas con Europa. Posiciona a Estados Unidos como una potencia hemisférica próspera en un orden multipolar, apostando por la negociación y la reactivación industrial para mantener su influencia global sin extenderse demasiado. El documento completo está disponible en el sitio web de la Casa Blanca .
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